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            中國教育科學研究院孫誠、聶偉:齊抓共管 大力推進職業院校職業培訓工作開展
            中國教育科學研究院孫誠、聶偉:齊抓共管 大力推進職業院校職業培訓工作開展

            近日,教育部等十四部門聯合印發了《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是落實“培訓是職業院校法定職責”的直接行動,是職業教育主動適應國家經濟產業發展需要的一大動作,也是完善職業教育和培訓體系的重要舉措。

              一、大力開展職業培訓是經濟社會發展和人口年齡結構變化的急切要求 

              (一)產業結構調整升級導致了大批勞動力遷移

              產業結構調整首先表現在三次產業結構的變化上,2013年我國第三產業占GDP的比重(46.1%)首次超過第二產業(43.9%),成為三次產業結構的領頭羊,形成了“三二一”的產業結構;2015年,第三產業占GDP的比重首次超過50%,2018年達到52.2%。除三次產業結構的變化外,區域之間的產業結構也在變化,從東部沿海地區向中西部欠發達地區轉移。產業結構的升級主要是從產業鏈附加值較低的產品制造、組裝加工,邁向產業鏈兩端的研發設計和銷售服務,追求更高的附加值和利潤率。三次產業結構的調整和東中西部的產業轉移,都伴隨著大量的勞動力失業和再就業,伴隨著大量的勞動力轉崗轉業;產業結構的升級急需提高在職勞動力素質和技術技能水平,這些都需要有強有力的職業培訓支撐才能實現。

              (二)老齡化社會到來迫切需要提高勞動力素質

              1999年,我國60歲以上人口1.31億,占總人口的10.2%,開始正式邁入老齡化社會。今年是我國進入老齡化社會二十年,老年人口數從1.31億攀升至2.49億,老齡化越發嚴重,而且還在深化,到2050年老年人口會增加到近5億。伴隨著老年人的增加,是勞動年齡人口的減少。2012年我國勞動年齡人口為93727萬人,比2011年減少了345萬。這是新中國成立以來我國第一次出現勞動人口下降,人口紅利開始消失,給社會生產和在職在崗人員帶來了巨大壓力。為應對老齡化社會帶來的嚴峻挑戰,必須加大人力資本投資,提升在職在崗勞動力的素質,以提高勞動生產率和生產力水平,保障人民群眾正常的物質需求和精神需求。

              (三)國家有關工作部署中高度重視職業培訓

              2019年初,國務院《國家職業教育改革實施方案》頒布,要求職業院校全面落實培訓的法定職責,面向在校學生和全體社會成員“開展高質量職業培訓”。通過培訓,深化職業教育改革,全面提升教育教學質量。全文“培訓”出現了37次之多,成為高頻詞匯。由此可見對職業院校培訓工作的空前重視,也是職業教育對人口結構變化和經濟產業變化的針對性及時回應。在今年“兩會”上,李克強總理提出從失業保險基金結余中拿出1000億元,用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓,實施職業技能提升行動。職業院校應充分利用辦學特色、專業師資力量、食堂宿舍場地以及實習實訓設備等多種資源,充分發揮作用、主動承擔責任,促進就業創業。

              二、多部門齊抓共管,共同推進職業院校培訓全面開展 

              培訓是一個復雜的系統工程,憑某部門一己之力難以完成,需多部門協同合作;也需要國家和地方各級政府密切配合,共同推進。

              (一)橫向上,國家各部門已經達成共識

              14家部門共同就職業院校開展培訓工作聯合發文實屬空前之舉,表明了在橫向上國家相關部門對這個問題的高度重視以及意見高度一致,多方合力推動培訓工作開展的局面已經形成:積極協調各自部門資源,發揮資源的集聚效應,提高資源的使用效率,使職業院校成為開展補貼性培訓的重要陣地。

              在制約職業院校開展培訓的瓶頸性因素上,各部門也達成了一致。比如,職業院校培訓量可按一定比例折算成全日制學生培養工作量,并對承擔培訓任務較重的職業院校,及時核增所需績效工資總量;同時允許職業院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經費,鼓勵職業院校積極盤活現有辦學資源,對接市場、服務行業企業;在學校內部分配上,要求向承擔培訓任務的一線教師傾斜,激發教師尤其是專業課教師積極開展培訓。

              (二)縱向上,地方要積極落實扎實推進

              政策文件的研制出臺只是萬里長征第一步,更關鍵在于貫徹落實。地方上要迅速行動起來,扎實推進文件落地。首先,要結合地方實際情況逐級分解任務、明確目標、壓實責任,確定時間表、路線圖和任務書。其次,要加強對本地區職業院校開展培訓工作的日常指導、檢查與跟蹤,做好培訓數據整理匯總,及時將培訓工作情況報送教育部。再次,在安排職業教育財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面,優先考慮開展培訓成效明顯的院校;同時,對落實培訓不力的職業院校要加強督導,充分利用約談、限期整改、獎懲等制度激勵學校做好培訓工作。

              (三)院校上,要主動出擊積極爭取資源

              從觀念上,職業院校要切實提高對培訓工作重要性的認識程度,切實將職業培訓擺在與學歷教育同等重要的地位。在機制上,要把開展培訓作為一把手工程,成立專門負責培訓的機構,配備專人負責,建立專職隊伍。在行動上,要利用文件發布的契機,積極向地方各部門爭取培訓資源和財政補貼性培訓項目,擴大培訓市場。在結果上,將職業培訓與學歷教育相融合,育訓并舉,使二者互相促進、互相補充,通過職業培訓提高專業教學質量,提高人才培養水平;反過來,通過加強專業教學,提升職業培訓能力,有效服務于行業企業,使職業培訓和學歷教育成為鳥之雙翼和車之兩輪,并駕齊驅共同提升學校辦學活力和社會影響力。

              三、站在新起點,新時代職業院校職業培訓工作再出發 

              《行動計劃》由14個部門聯合印發,規格之高、重視程度之高,都是前所未有,應該是教育部第一個專門針對職業院校培訓工作、由多部門聯合印發的專項文件,具有重要里程碑意義。

              高度重視培訓工作,是對職業教育法賦予職業院校法定職責的履行,是對職業教育規律的尊重,也是職業院校功能的回歸。進入新時代,大力開展培訓,實現學歷教育和職業培訓并舉并重應該成為現代職業教育的鮮明特征,應該成為職業院校辦學質量和水平評價的重要指標。各級各類職業院校要抓住這個歷史機遇期,積極拓展培訓功能,將培訓與學歷教育共同打造成學校辦學的一體兩面,有力服務于行業企業和社區居民,為滿足人民群眾對美好生活的向往貢獻力量。
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